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FEBRERO 1999 |
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La deuda Pendiente con las Mujeres
Por Katerina Anfossi y María Suárez Toro Transcurridos 5 años de la Confrencia de Naciones Unidas sobre Población y Desarrollo, conocida como Cairo 94, las mujeres del mundo, seguimos expuestas, sino al dolor, a la muerte relacionada a los derechos sexuales y derechos reproductivos. Es así como cada año, 585 mil mujeres mueren por causas relacionadas al embarazo, parto y post-parto. 200 mil mujeres mueren por abortos practicados en condiciones inadecuadas.120 millones de mujeres han sufrido mutilación genital, y cada año 2 millones corren el riesgo de ser sometidas a esta práctica. 41% de las personas adultas que viven con Sida, son mujeres y 4 millones de mujeres ya han muerto desde su aparición. Como movimiento de mujeres, la deuda pendiente continúa siendo un desafío que nos lleva nuevamente a asumir el compromiso de gestionar e incidir en los gobiernos. Como lo señalaba Marisa Matamala de la Red de Salud de Mujeres Latinoamericanas y del Caribe en relación al compromiso de los estados, "es necesario avanzar más allá de los discursos". Del 8 al 12 de febrero, Gobiernos, Agencias Especializadas de las Naciones Unidas y Organizaciones No Gubernamentales (ONG's) se encontrarán en La Haya, Holanda, en el Foro CIPD + 5, convocado por el Fondo de Población de Naciones Unidas, para revisar y evaluar el proceso de implementación de la Plataforma para la Acción, adoptada en el Cairo, Egipto, en 1994 , durante la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo convocada por la Organización de Naciones Unidas (ONU). Cairo 94, se recuerda como una Conferencia de suma importancia, pues es allí donde se cambió el paradigma de la demografía, por el de bienestar de la población, e incluyó por vez primera los derechos a la salud sexual y reproductiva. Allí también, los estados participantes, proponen reunirse al cabo de cinco años, para revisar los avances en la implementación de los acuerdos, los cuales suscribían en ese momento. Es así como el 18 de diciembre de 1997 la Asamblea General aprobó la realización de una Sesión Especial de evaluación, que se llevará a cabo del 30 de junio al 2 de Julio de 1999 en la sede de la O.N.U. en Nueva York. En preparación para dicha reunión, el Fondo de Población de la ONU ha organizado el Foro CIPD+5, con el objetivo de recoger insumos para la sesión especial y para evaluar los avances y obstáculos en la implementación de los acuerdos de Cairo 94. La participación de la sociedad civil, se concentrará principalmente entre el 5 y 7 de febrero, en el Foro de ONGs, espacio que permite las evaluaciones sobre la implementación de la Plataforma de Acción de Cairo 94, así como estrategias, articulaciones y formas de incidir, ya sea a través de las pocas ONGs acreditadas al Foro Oficial, ya sea a través de la participación de la sociedad civil en sus propios gobiernos, o a través del cabildeo regional e internacional. Junto al Foro de ONGs, se realiza el Foro de Juventudes, y un Foro Internacional de Parlamentarios y Parlamentarias, en los cuales la sociedad civil y la representación parlamentaria harán su propia evaluación, pudiendo acordar estrategias hacia la reunión oficial. Como es tradición, el Movimiento
Internacional de Mujeres organiza sus propios encuentros
preparatorios, hacia los Foros de las ONG's y los procesos
oficiales de las Naciones Unidas. En esta ocasión conoceremos,
parte de estas reuniones previas:
En Cocoyoc se analizaron temas críticos, los cuales serán puestos en la agenda internacional de las comunicaciones, a pesar del bajo perfil que los Gobiernos le han asignado a estas temáticas. Entre estos puntos de manifiesta preocupación tenemos: los derechos sexuales como derechos humanos, la revisión de las leyes de penalización del aborto, la salud sexual y reproductiva de adolescentes y los recursos económicos para su implementación. La Red de Salud de Mujeres de América Latina y El Caribe, aportó como tema crítico, la necesidad de que los Gobiernos implementen el compromiso asumido en Cairo 94 de crear Comisiones Nacionales Tripartitas (Gobiernos, Agencias Especializadas y ONGs) para el monitoreo de la implementación de la Plataforma. Entre los logros de la reunión de Cocoyoc, las expertas aprobaron un documento titulado "Llamado Para la Acción" que contiene sus perspectivas, no sólo acerca de la implementación, sino también, de temas específicos en el contexto del "Plan para la Acción del Cairo".
SAN JOSÉ, COSTA RICA,
Enero,1999 Con el apoyo financiero del Fondo de Población de Naciones Unidas, la actividad buscó presentrar y discutir algunos insumos que desde la investigación y sistematización de las ONGs, aportan elementos evaluativos. Entre ellos destaca un estudio de caso sobre esterilización, presentado por Maricel Salas de la Agenda Política de las mujeres, donde se demuestra el desconocimiento de los acuerdos por parte de amplios sectores estatales del área de salud. Este caso será llevado a La Haya, como ejemplo que permite concluir:
Escuchemos a Maricel
Salas:
María Suárez, de Radio Internacional Feminista, y punto focal de Costa Rica para el Foro de ONGs, hizo un análisis "Desde El Cairo a La Haya, pasando por Cocoyoc",de la cual destacamos: Escuchemos a
María Suárez:
Anna Arroba, de la Asociación de Mujeres en Salud, se refirió a las Perspectivas y Acciones Regionales de las Mujeres de América Latina y El Caribe hacia CIPD+5. Anna participó en la reunión regional preparatoria, realizada en Lima, Perú, entre el 13 y 15 de enero, donde 17 mujeres y un hombre de organizaciones de salud en la región, evaluaron la situación de los países Latinoamericanos y Caribeños. Esta reunión se concentró en analizar los avances, obstáculos y recomendaciones, en relación a los 5 ejes temáticos a tratar en el Foro CIPD+5:
Escuchemos
a Anna Arroba:
ALGUNAS OPINIONES SOBRE EL FORO CIPD+5. Francis Kissling
de los Católicas por el Derecho a Decidir, se refirió a sus principales
preocupaciones referidas a :
Bene Mandunagu
"Girls Power Initiative" en Nigeria, donde trabaja con adolescentes, expresó:
Febrero de 1999 El Foro de Parlamentarios y Parlamentarias, el Foro de las Organizaciones No Gubernamentales y el Foro de Juventudes, en un total de 800 participantes, afirmaron el rol crucial que juega la sociedad civil para asegurar el respeto del paradigma de los derechos humanos adoptado en el consenso del Cairo. Así también lo hizo la Primera Dama de los Estados Unidos Hillary Clinton, cuando se dirigió a la reunión final de los tres foros, al decir a las ONG´s, que ellas han sido la fuerza principal detrás de la Plataforma de Acción del Cairo. Asimismo, Hillary llamó a las ONG´s a que sigan comunicando lo que hacen, por que ellas no sólo presentan estadísticas sino que presentan, además, historias y testimonios que movilizan. Ella formuló un llamado a las ONG’s para recordarles que los gobiernos adoptaron un consenso histórico el cual llama a mejorar la calidad de vida de las mujeres, por lo cual el enfoque no puede estar sólo en los números. De acuerdo a Ana María Pizarro de una ONG nicaragüense, Hillary Clinton fue una de las más aplaudidas participantes. Sus palabras en la sesión de clausura de los Foros contrastó con las de otra Primera Dama, la Sra. Calderón Sol de El Salvador, quien en la sesión de apertura del Foro Oficial ofreció un discurso contrastante también con el de otras personalidades como Gro Harlem Brunstland de la Organización Mundial de la Salud, Mary Robinson - Alta Comisionada de Derechos Humanos de la O.N.U. y Nafis Sadik de UNFPA, quienes afirmaron los acuerdos de la Plataforma de Acción del Cairo. La Señora Calderón Sol se tomó 30 minutos para hablar a nombre de todos los latinoamericanos y latinoamericanas anunciando, en cada uno de sus pronunciamientos, la implementación en su país de medidas legislativas que van contra la Plataforma de Acción. Entre las medidas que pretendía que se celebraran estaban las siguientes: que su país acaba de eliminar el aborto terapéutico, y que la Asamblea Nacional había eliminado la ley que permitía la interrupción del embarazo si la vida de una mujer estaba en peligro, a pesar de que el Consenso de Cairo hace un llamado a un enfoque humanitario en los países donde tal enfoque no está reconocido todavía. Ella también celebró “que su gobierno defiende la vida desde la concepción”, cuando precisamente los principios del documento de Cairo resolvieron el debate con los fundamentalistas al citar la Declaración Universal de los Derechos Humanos que habla de la condición de humanos desde el momento del nacimiento. De acuerdo a Ana Elena Badilla de la Fundación Arias, los ONG´s de América Latina y el Caribe, y algunas delegaciones oficiales se sintieron disgustadas por el hecho de que la Sra. Calderón Sol habló en nombre de toda América Latina. Inmediatamente las ONGs se organizaron y redactaron una carta de protesta dirigida a la Señora Safis Sadik, presienta de la reunión oficial, aclarando que no se sintieron representadas por las palabras de la Primera Dama Salvadoreña.
El Foro de Parlamentarios La Secretaria General de UFPA le dijo a los parlamentarios y las parlamentarias en su discurso inaugural, que el presupuesto de 17 mil billones adoptado por la Conferencia Internacional de Población y Desarrollo en 1994, “es escaso” para los tiempos actuales, sin embargo les recordó también a los participantes y las participantes, que aunque esto significa muy poco dinero hoy en día, el hecho es que los donantes y los gobiernos están lejos siquiera de asignar esa cantidad para la implementacoión de la Plataforma de Acción. Después de discutir éste y otros temas, los parlamentarios y las parlamentarias del mundo redactaron una serie de recomendaciones las cuales fueron presentadas al Foro Oficial de UFPA que se inició el 8 de febrero en la Haya. Entre las recomendaciones hacen un llamado para la renovación de un compromiso para la implementación de ICPD. Uno de los compromisos principales es el llamado a los gobiernos donantes para que asignen fondos de asistencia de desarrollo de por lo menos el 0.7% del producto interno bruto de sus países. También adoptaron una resolución para gestionar con los gobiernos que los mismos adopten un porcentaje estándar de 4. 5% de la ayuda que reciben, para poner en práctica los acuerdos de la Plataforma de Acción del Cairo. Una de las propuestas más concretas vino de una de las legisladoras de los Estados Unidos, Caroline Maloney, cuando en una conferencia de prensa, anunció que ella iba a introducir legislación en su país para restablecer el financiamiento que la administración estadounidense le daba a UFPA. En 1995 el Congreso de los Estados Unidos cortó en 35 millones su financiamiento y después en 1997 en 20 millones, hasta que el año pasado no dio fondos del todo. La propuesta de Maloney incluye - en forma escalada - un aporte anual que alcance la cífra de 35 millones en el año 2001. Pareciera que el tema del dinero para la implementación va a ser uno de los principales puntos de contención en la reunión oficial, porque en el Foro de las ONG´s, que corrió casi paralelo con el de las parlamentarias, una representante de la comunidad donante dijo que el dinero para la implementación tenía que venir de los recursos internos de los países del Tercer Mundo. La ministra de Desarrollo y Cooperación de Holanda, la Sra. Herfkens en su discurso inaugural del Foro de ONG´s dejó claramente establecido que la mayoría del dinero debería venir del presupuesto interno de los gobiernos porque ellos no están haciendo lo suficiente. Ella apoyó su posición diciendo que más del 75% de todo el dinero gastado por los países en desarrollo mismos, es gastado sólo por 5 países: China, Indonesia, México India e Irán. Sin embargo la Dra. Nafis Sadik parece que no va dejar que los donantes se salgan de su compromiso así no más. En su discurso original en el Foro de Parlamentarios había dicho que los 5.7 billones que tenían que venir de la comunidad donante todavía no se han entregado para la Agenda del Cairo. De acuerdo al documento de las ONG´s, aunque los gobiernos acordaron un presupuesto de $17 millones por los 20 años de implementación del Cairo “el gasto total fiscal de 1996 para la plataforma fue de sólo de 10 millones, de los cuales $7.8 billones vinieron de las naciones en desarrollo y $1.4 billones de las Agencias Donantes, y el resto vino de préstamos que deben ser cancelados”. De acuerdo a Mahamound Fatalia de la Federación Internacional de Planificación Familiar, solo el 25% de los compromisos de financiamiento han sido alcanzados. En medio de este debate, los parlamentarios parecen haber puesto el dinero donde los gobiernos pusieron su firma hace 5 años cuando se firmó el documento de consenso. Quizás la democracia institucional haga a los gobiernos al fin pongan la plata donde pusieron su sello. Y las ONG´s esperan que los países donantes se den cuenta que cuando castigan a los gobiernos por su falta de voluntad política, están castigando principalmente a los pueblos cuyas necesidades de salud tienen que ser satisfechas. Porque después de todo, lo que la comunidad donante podría hacer para garantizar que el dinero que le dan a los gobiernos se use para satisfacer las necesidades de los pueblos, es crear mecanismos que permitan a la sociedad civil monitorear lo que los gobiernos hacen con ese dinero. En su documento de resoluciones las ONG´s llaman a los gobiernos donantes a “colaborar con las ONG´s y con otros donantes para desarrollar experiencia colectiva, para incrementar el entendimiento técnico, y para ampliarla diversidad y la capacidad de gestión de las ONG´s.” Los parlamentarios acordaron
usar sus redes para un intercambio global de información y de
prácticas exitosas, asi cómo para apoyar el trabajo de gestión
y los recursos para hacer avanzar las metas de ICPD. El Foro de ONG´s La reunión de ONG’s es una de las más importantes porque las mujeres activistas componen más de la mitad de los participantes en ella, y la CIPD de 1994 reconoció, por primera vez en la historia, el papel crucial que cumple la sociedad civil - especialmente los grupos de mujeres - en la formulación de políticas y el monitoreo de la Plataforma para la Acción. El punto N° 16 de la Agenda de 1994 hace un llamado para la creación de comisiones nacionales donde las organizaciones de mujeres y otros actores civiles puedan participar con los gobiernos y las agencias especializadas en el monitoreo de la implementación. Sin embargo, en América Latina, sólo Brasil y Perú han creado dichas comisiones. En el Foro, la Red de Salud de Mujeres de América Latina y el Caribe formuló llamando a hombre y mujeres a organizarse para cabildear con fuerza para que los gobiernos creen esas comisiones, consideradas por la red como uno de los mecanismos más democráticos que acordó el consenso. Esto es una dimensión tan crucial de la implementación del consenso del Cairo, que hasta UFPA ha reconocido en un estudio sobre participación de ONG’s en el proceso, que esa participación, en conjunto con otras fuerzas, es el factor más significante del éxito en los lugares donde ha habido logros por la implementación de la Plataforma.
áreas críticas de preocupación En su documento final, las ONG’s afirmaron que la implementación de la Plataforma de Acción es posible si los gobiernos adoptan la voluntad política de llenar las necesidades básicas de la población, y revisan la forma en que asignan los financiamientos para poner parte del dinero del producto interno bruto y del dinero que reciben de donaciones para la implementación del proceso. El documento de las ONG’s contiene resoluciones para cada una de las áreas críticas de preocupación. 1. Recursos y Gestión. Llaman por “mejorar la forma de captar y de darle seguimiento a la información sobre asignación de presupuesto para el proceso, necesario para lograr que los gobiernos rindan cuenta sobre lo que hacen con relación al Cairo”. 2. Política y Servicios. Hacen un llamado a “la elaboración de nuevos indicadores para monitorear la medición del progreso con relación a las mujeres, y el acceso de las mujeres al control de recursos económicos y sociales para actividades como alfabetización, reducción de la violencia doméstica, tenencia de la tierra, mobilidad física, reducción de los niveles de empobrecimiento de las mujeres y el desarrollo de sus propias destrezas” 3. Derechos de Retórica a la Realidad. “Los derechos humanos incluyen el derecho de la mujer a la integridad corporal, al placer, al derecho a controlar y tomar decisiones sobre su vida sexual, a informarse y educarse, y a la eliminación de todas las formas de violencia y discriminación”. Hacen un llamado para que se apliquen medidas legislativas preventivas y que se eliminen las leyes que evitan la posibilidad de usar anticonceptivos. 4. Relación entre Salud Reproductiva, Población, Medio Ambiente y Desarrollo. El documento afirma que “las políticas orientadas por el mercado hacen que se desmantelen las redes sociales de seguridad con que cuentan los pueblos, incrementan el desempleo, y deterioran el medio ambiente, mientras infringen un daño desproporcionado a las mujeres.” Recomiendan que las interpretaciones de las reformas del sector salud deben asegurar el acceso universal al servicio de calidad. 5. Alianzas para la implantación de ICPD. El desabalance de recursos de poder entre partes en las alianzas no debe utilizarse por ninguno de los actores para comprometer ideas, objetivos, y autonomía, y tampoco debe usarse para silenciar la crítica y el trabajo de gestión para el cambio Llaman a la institucionalización del involucramiento de las ONG’s en el desarrollo de políticas, y que esto debe significar que cuando las delegaciones oficiales van a participar en eventos relevantes las ONG’s deben ser integradas a esas delegaciones.
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